В условиях рыночной экономики строительные, проектные, изыскательские и иные связанные со строительством работы выполняются на основе договоров, которые заключаются по свободному усмотрению сторон. Между тем в результатах таких работ нуждается и государство, реализующее с помощью государственного контракта на выполнение подрядных работ свои целевые программы по строительству жилья для малообеспеченных слоев населения и некоторых других категорий граждан, созданию объектов жизнеобеспечения, социального обслуживания и т.д. В этой связи наряду с правилами, регламентирующими выполнение строительных и иных работ при обычных условиях гражданского оборота, имеется специальное законодательство о подрядных работах для государственных нужд, регламентирующее государственные контракты на выполнение подрядных работ.

В отношении государственного контракта на выполнение подрядных работ устанавливается специальный правовой режим, характеризующийся рядом особенностей, к которым, прежде всего, относится следующее:

• во-первых, объектом, описываемым в тексте образца государственного контракта, являются не любые подрядные отношения, а лишь отношения, связанные со строительными, проектными и изыскательскими работами, направленными на удовлетворение государственных и муниципальных потребностей и финансирующиеся за счет государственных и муниципальных средств, что означает специальное предметное действие рассматриваемых в комментируемом параграфе норм;
• во-вторых, рассматривая действие указанных норм по кругу лиц, можно говорить о специальном субъекте государственного контракта на выполнение подрядных работ - государственном или муниципальном заказчике;
• в-третьих, в целях компенсации подрядчику ограничения принципа свободы договора устанавливаются специальные льготы и гарантии для подрядчиков;
• в-четвертых, размещение заказов на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд производится, как правило, путем проведения конкурсов или аукционов в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд осуществляются на основе образца государственного контракта, под которым понимается договор, заключенный между государственным или муниципальным заказчиком и победителем конкурса и предусматривающий обязательства сторон и их ответственность за выполнение государственного или муниципального заказа.

Под государственным заказом понимается задание государственного заказчика на выполнение подрядчиком строительных работ либо проектных и изыскательских работ.

Одной из сторон в образце государственного контракта всегда выступает специальный субъект - государственный заказчик, под которым понимаются органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъектов РФ, а также уполномоченные указанными органами государственной власти на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Основанием заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ является задание государственного или государственного заказчика, выраженное в форме государственного заказа, принятого подрядчиком. Для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, принятый подрядчиком, заключение контракта является обязательным. Для подрядчика заключение государственного контракта на выполнение подрядных работ является добровольным, за исключением отдельных случаев, установленных законодательством.

Порядок заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ обладает определенными особенностями по сравнению с общим порядком заключения договора: применяются положения ст.445 ГК РФ, касающиеся заключения договора в обязательном порядке.

Образец государственного контракта определяет права и обязанности государственного или государственного заказчика и подрядчика и регулирует отношения подрядчика с государственным или муниципальным заказчиком при выполнении государственного или муниципального контракта. К обязательным условиям государственного контракта на выполнение подрядных работ относятся также требования по качеству производимых работ, обеспечивающие их безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды. Не допускается приобретение при выполнении государственного контракта на выполнение подрядных работ продукции иностранного производства, за исключением случаев, когда производство аналогичных видов продукции в Российской Федерации невозможно или экономически нецелесообразно.

Правовое регулирование государственного контракта на выполнение подрядных работ осуществляется согласно Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также действующим Основным положениям порядка заключения и исполнения государственных или муниципальных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для государственных или муниципальных нужд в Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 14.08.1993 N 812). Допустимо применение положений § 4 гл. 30 Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

В государственном контракте на выполнение подрядных работ используются следующие приложения:

• Календарный план;
• Техническое задание;
• Перечень материалов;
• Перечень оборудования;
• Перечень технической документации;
• Смета;
• Правоустанавливающие документы на земельный участок;
• Разрешения заказчика на проведение работ;
• Разрешения исполнителя на проведение работ;
• Страховой полис;
• Регламент проведения работ.

В государственном контракте на выполнение подрядных работ используются следующие сопутствующие документы:

• Акт приема-передачи оборудования;
• Акт приема-передачи документации;
• Акт о приемке выполненных работ (форма КС-2);
• Справка о стоимости работ и затрат (форма КС-3);
• Дополнительное соглашение;
• Протокол разногласий;
• Протокол согласования разногласий.