Государственный контракт на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд - относительно новый институт российского гражданского законодательства. Под

государственными нуждами понимаются потребности Российской Федерации в продукции, услугах, необходимых для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.

Отношения, складывающиеся в сфере удовлетворения государственных нужд, в частности в государственных контрактак на оказание услуг, являются сложными по своей правовой природе. Поэтому при их регулировании возникает проблема согласования норм разных отраслей права и внутриотраслевого согласования. В этом аспекте устанавливается доминирование норм Гражданского кодекса РФ над иными правовыми актами о государственных контрактах на оказание услуг. К рассматриваемым правоотношениям могут применяться нормы других актов только в том случае, когда эти отношения не урегулированы нормами ГК РФ.

Существует довольно много законов и подзаконных актов, предметом которых является обеспечение государственных нужд. Среди них, прежде всего, следует назвать Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". Этот закон устанавливает общие правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности, расположенными на территории РФ.

Государственный контракт на оказание услуг для государственных нужд является разновидностью договора возмездного оказания услуг и в этом смысле может быть охарактеризован как возмездный, консенсуальный и взаимный договор. Но государственный контракт на оказания услуг обладает существенными особенностями, позволяющими выделить его из общей массы договоров оказания услуг.

Главной особенностью государственного контракта особенностью является специальный субъектный состав. Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению оказания услуг для федеральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков. Государственным заказчиком по государственному контракту оказания услуг может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Заказы на выполнение федеральных целевых программ, оказания услуг, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках, исполнителях) посредством заключения государственными заказчиками государственных контрактов. Государственные заказчики для исполнения государственного контракта на оказание услуг обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются ответственными за реализацию федеральных целевых программ и обеспечение федеральных государственных нужд. Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.

Услуги, оказываемые по государственному контракту, должны соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом.

Государственный контракт на оказание услуг определяет права и обязанности государственного заказчика и исполнителя по обеспечению федеральных государственных нужд и регулирует отношения исполнителя с государственным заказчиком при выполнении государственного контракта. Государственным контрактом на оказание услуг могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной и иной помощи исполнителю без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего. По решению Правительства РФ государственный заказчик может вносить необходимые изменения в государственный контракт на оказание услуг или прекращать действие государственного контракта при условии возмещения им убытков исполнителю в соответствии с действующим законодательством.

В государственном контракте на оказание услуг используются следующие приложения:

• Перечень услуг;
• Задание;
• График платежей.

В государственном контракте на оказание услуг используются следующие сопутствующие документы:

• Акт сдачи-приема работ (услуг);
• Отчет об оказанных услугах;
• Отчет о расходах исполнителя;
• Дополнительное соглашение;
• Протокол разногласий;
• Протокол согласования разногласий.